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秸稈“烽煙”難熄,再利用難在何處

2019-11-28 11:35:00來源:半月談作者:梁曉飛編輯:bianji2
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 “烽煙”難熄,各地露天焚燒秸稈時有發生,既浪費資源,又污染環境。

  國家支持以秸稈為原料,發展生物質能產業。然而,從前期試點來看,發展并不理想。2015年以來,中央財政資金以投資補貼的形式,在全國支持了64個生物天然氣試點項目。據多位業內人士介紹,其中僅有約三分之一建成運營,實現滿負荷、長期穩定運行的不足10個。
  從秸稈到生物質能,農村廢棄物實現規模化再利用,還要邁過幾道坎?
  三大難題待解
  一是歸口不明確,政策落實難。不少業內人士反映,目前生物質能在行業監督管理、標準體系建設等方面,還未形成一套完整的機制。加之,各地產業政策差異大,缺乏行業標準、質量監控、認證體系。有業內人士坦言,有時連他們自己也說不清自家企業到底是能源企業、化工企業,還是危險化學品企業。
  山西能投生物質能開發利用股份有限公司總經理張宇說,生物天然氣是一種資源綜合利用新型產品,與《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》里的“農林剩余物及其他”的“綜合利用的資源名稱”相符合,但由于沒有明確列入,所以難以享受到增值稅即征即退的優惠政策。
  二是農村地區缺乏完整的秸稈收集、運輸、儲存及供應體系,導致原料成本高、收儲難。“收集秸稈首先要打捆,需要投入人力、設備,其次要裝車,但老百姓的農用車輛大多沒有牌照,還要在村口換裝到有牌照的大車上。”張宇說,初步核算,生物天然氣的成本為每立方米2.6元,其中,以秸稈為主的原料成本就接近一半,每噸200元以上。在原料成本里,六至七成是運輸成本。
  中國農業大學教授程序表示,生物質能本身具有總量巨大但產地分散、季節性強的特點。在我國農村地區,這一特點更加突出,原料收集依靠人工和小型機械,運輸依靠通用運輸工具,缺乏專業化的原料收集、運輸、儲存及供應體系,收儲效率低,難以滿足生物質能規模化利用的需要。
  三是國內生物質能產業發展起步晚,基礎研究薄弱,源頭創新不足。一些發達國家在生物質資源利用和裝備制造領域,居于領先地位,并占領了產業主導權。許多關鍵技術和關鍵設備依賴進口,導致產業成本高。以山西能投今年4月投產的一個項目為例,僅德國進口設備就占到了項目建設總成本的40%左右。
  需政企合力突圍
  推動生物質能產業發展,推進秸稈等農村廢棄物治理,需政企共同發力。
  從政府角度看,首先要明確生物質能產業的發展定位。多位業內人士表示,生物質能行業涉及養殖業、種植業和能源行業,應從環境保護、資源綜合利用以及生態文明建設等方面統籌規劃和加強協調。
  其次,要完善農村廢棄物收儲運體系,加強農村環保投入和監管。長期以來,農村垃圾治理呈現“九龍治水”局面,愛衛辦、住建、環保、畜牧、農業農村、林業、水利等部門各管一攤,容易導致投資分散、重復建設。同時,不少地區農村環保投入基本為零,亟須加大投入,完善治理。
  再次,要精準出臺補貼政策。目前,國家能源局正在醞釀制訂生物質能供熱、生物天然氣方面的后端補貼政策。業內人士建議,要圍繞原料收儲和產品利用兩端,精準出臺補貼政策,降低生產成本,增強獲利能力,提高企業持續投入的積極性,保障產業健康有序發展。
  從企業角度看,要立足市場需求,創新發展模式,大力拓寬產業發展途徑,建立現代化產業體系。未來,生物質資源利用要走綜合化、高值化的路徑,緊緊圍繞城鄉一體化發展、鄉村振興與污染防治,不斷加大科研投入,提高農村廢棄物綜合利用的有效性和經濟性。
  比如,在推進規模化利用的同時,可因地制宜探索分布式的秸稈利用路徑。半月談記者在山西省長治市上黨區采訪時發現,當地立足鄉鎮,建設覆蓋周邊8公里至15公里的小型農村垃圾資源化綜合處理項目,自主開發多項專利技術,實現秸稈就近處置,大幅減少了中轉費用。
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